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当前机关行政效能建设中存在的问题调查

---来源：中国凉山---------2008-7-4 17:18:42---

　　一、当前机关行政效能建设中存在的“六大”突出问题

　　1、部分单位思想尚未完全统一，重视程度参差不齐，总体来看地方部门普遍比垄断行业和垂管部门重视，州、县级机关部门普遍比乡镇重视。

　　2、部分单位麻痹松懈思想和消极厌战情绪存在，个别单位甚至还存在走形式、走过场、应付上级、糊弄群众的现象。

　　3、结合实际开拓创新不够，不少单位缺少提高效能、转变作风、推动发展的载体和平台，想事、谋事、干事氛围尚不浓厚。

　　4、行政许可和收费项目清理不彻底，部门办证、收费等业务网络和办理渠道亟需通过在政务服务中心统一办理来进一步规范。

　　5、行政许可、收费项目单位法人对窗口服务人员的授权需要进一步加强和规范。

　　6、干部职工特别是窗口服务人员的素质亟待提高，对窗口服务人员行为监督与日常管理尚需加强和规范。

　　二、解决机关行政效能建设中存在的突出问题，要正确处理好“七大”关系

　　（一）解放思想与增强效能的关系。当前，全国上下正在掀起继改革开放以来的第二轮解放思想大浪潮。解放思想的过程，就是发展的过程；解放思想的胜利，就是发展的胜利。思想解放到什么程度，发展就进展到什么程度。西部地区与东部沿海地区的差距不只是物质方面的，更主要是思想解放程度方面的；不只是经济方面的，更主要的是环境方面的。这些差距突出表现在前沿意识、发展意识不强，进取意识、创新意识不强，爬坡意识、克难意识不强。开展机关效能建设活动，就是解放思想、转变观念、理顺机制、推动发展的活动，增强机关效能的过程就是解放思想、优化环境、解放和发展生产力的过程。只有把解放思想作为主线，把发展生产力作为根本目的，机关行政效能建设才能取得真正的实效。

　　（二）职业道德和业务素质的关系。机关干部职工良好的职业道德是提高机关行政效能的思想前提，过硬的业务素质是提高机关行政效能的基础，加强职业道德与提高业务素质互为条件、互相促进。在开展机关效能建设活动中，要强调职业意识，把当干部、为官作为谋生的职业，严守职业道德，而不能作为捞取不义钱财的手段；要强调公仆意识，把当干部、为官作为为人民服务的平台，怀着感恩的态度对待纳税人，服务群众；要强化职业操守，在职业规范内行使职责和职权，既不可缺位，又不可越位，更不可错位；要强化业务素质，勤于学习、善于思考，始终把增强服务能力放在做好工作、提高效能的基础地位。

　　（三）加强领导与上下联动的关系。加强领导是做好工作的前提，上下联动是做好工作的核心，载体和平台是上下联动的纽带。加强领导、上下联动，首先要解决思想认识特别是主要领导的思想认识问题，一定要克服麻痹松懈思想和消极厌战情绪，一定要克服畏难不前和图形式、走过场等一切有害思想；其次要解决力量薄弱问题，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，配齐配强干部队伍；第三要解决找事做、有事做、好做事、做好事，打造工作载体和平台的问题，上级要给下级下任务、压担子，下级要大胆创新、创造性地开展工作。要围绕农民致富、财政增收，抓大产业、大项目、大园区建设，加快推进“一主、三化、三加强”进程，形成上下联动加快发展、科学发展、又好又快发展的良好氛围。

　　（四）舍得放权和切实让利的关系。加强机关效能建设的目的是改革政府行政管理机制，破除阻碍发展的体制机制壁垒，加快发展步伐；改进工作作风，提高服务效能，让群众特别是纳税人享受更便捷、更优质、更满意的服务。加强机关效能建设的核心是解决放权、履责和让利的关系问题。权、责、利是共生关系，有权就有责、有权就有利。在机关效能建设中正确处理权、责、利的关系，一要把全面清权作为基础，由法制办、监察局、政务服务中心联合力量全面彻底清理所有单位的所有行政许可和行政收费项目，坚决做到不存遗漏、不留死角；二要把舍得放权放在首位，凡是政策没有限制的坚决不管，凡是上级没有明令的坚决不管，凡是政策和上级已经明确放权的坚决落实到位；三要把规范行权作为关键，坚决执行“两集中、两到位”的政策规定，强化政务服务中心窗口服务职能，建一流窗口，创一流服务；四要把切实让利作为目的，在收费项目中凡是应该要免除的必须坚决免除，凡是可以减免的必须按最大幅度减免，切实减轻老百性办证的负担，让老百姓得到实实在在的实惠。

　　（五）充分授权与加强监管的关系。授权不是放任，监管不是束缚。全面实施“两集中、两到位”，必须正确处理好充分授权与加强监管的关系。首先，授权部门领导要坚持用人不疑、疑人不用的用人指导思想，大胆对本单位的政务服务中心窗口管理人员进行充分授权，使其能够按照职责和管理权限独立地、优质地、按时地为服务对象服好务；其次，要把思想最过硬、作风最过硬、业务最过硬的干部配备到政务服务中心窗口，展示机关形象；第三，派出机构要制定窗口服务人员管理办法及细则，明确规定本单位窗口服务的职责权限及工作程序，加强对窗口服务人员的日常教育和监管，确保其在服务过程中不缺位、不错位、不越位，不违法乱纪，真正做到依序、依纪、依法；第四，按照权、责、利对等的原则，归并一定的管理职权职责给政务服务中心，探索政务服务中心对窗口服务人员的管理办法，由政务服务中心加强对各窗口人员的日常教育和管理。

　　（六）硬件建设与软件建设的关系。硬件建设是推动机关效能建设的物质基础，软件建设是提升机关效能建设成效的关键。硬件建设要突出解决好三个方面的问题：一是集中资金、集中精力重点抓好政务服务中心，把它打造成集中统一为民办事的优质服务窗口；二是理顺关系，尽快把公安、工商、交警等部门的服务网络和服务窗口全部转移到政务服务中心开展服务，切实解决当前个别部门“只挂号不看病”的问题，特别要重点解决好只把项目纳入不把办理渠道纳入的问题；三是各级各部门都要舍得投入，为提高机关效能、方便群众办事提供必备的物质基础和条件。软件建设要着重解决好四个方面的问题：一是从实际出发，不折不扣地贯彻执行省、州出台的行政机关首问责任制度等“三项制度”；二是结合自身工作特点，制定以“三项制度”为重点的机关效能建设制度体系，不断规范行政行为，不断强化单位内部管理；三是创新贯彻落实规章制度的载体，使制度的落实更有效；四是加强机关效能建设的政策宣传和经验总结工作，切实反映建设成效。

　　（七）建章立制与狠抓执行的关系。加强机关效能建设是一个长期不断完善的推进过程，不可能一蹴而就，既需要建立和完善长效管理机制，更需要长期贯彻和执行。加大机关效能建设的执行力度，必须坚持首问责任制是基础，限时办结制是核心，责任追究制是保障，不折不扣地贯彻执行好“三项制度”，特别要在行政许可、行政收费的办理时限、责任追究上进行逐条逐项的细化和明确；必须把机关效能建设纳入党委、政府的目标管理与考核体系，实行目标责任考核；必须将用人机制、干部人事制度改革和机关效能建设有机结合起来，启用想干事的人，重用会干事的人，培养能干事的人，调换不干事的人，以发展论英雄，看实绩评功过，树立良好的用人导向；必须强化监察部门特别是群众投诉中心的日常监督与检查职责，赋予其必要的协调权、调查权、处理权、监督权和建议权，坚持“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”和“分级负责、归口办理”的原则，健全效能投诉工作网络，强化受理投诉联动机制，提高投诉件办理时效和办理质量；必须完善社会监督网络，从离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业家等各界人士中聘请机关效能监督员，组织他们开展明察暗访、监督检查，发挥民主监督、群众监督、舆论监督、法制监督的作用，畅通各种监督渠道。